RSS-linkki
Kokousasiat:http://publish.kuopio.fi:80/cgi/DREQUEST.PHP?page=rss/meetingitems&show=30
Kokoukset:
http://publish.kuopio.fi:80/cgi/DREQUEST.PHP?page=rss/meetings&show=30
Hae kokousasioista
Ympäristö- ja rakennuslautakunta
Pöytäkirja 11.02.2021/Pykälä 4
| Edellinen asia | Seuraava asia |  Kokousasia PDF-muodossa
|
| § 4 | Asianro 1099/00.01.02.00/2021 |
Ympäristönsuojelun valvontaohjelma vuodelle 2021
Ympäristöjohtaja Tanja Ahonen
Alueellinen ympäristönsuojelu
Yleistä valvontasuunnitelmasta ja valvontaohjelmasta
Ympäristönsuojelulain (YsL 527/2014) 168 §:n mukaan kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen on laadittava alueelleen ympäristönsuojelulain mukaista säännöllistä valvontaa varten valvontasuunnitelma, sekä jätelain 124 §:n mukaan kunnan on laadittava valvontasuunnitelma ko. pykälän mukaisista kunnan valvonnassa olevista jätehuollon kohteista. Suunnitelmat voidaan yhdistää samaan valvontasuunnitelmaan. Valvontasuunnitelmassa on oltava tiedot alueen ympäristöoloista ja pilaantumisen vaaraa aiheuttavista toiminnoista sekä käytettävissä olevista valvonnan voimavaroista ja keinoista. Suunnitelmassa kuvataan tämän lisäksi valvonnan järjestäminen ja riskiarvioinnin perusteet sekä valvonnasta vastaavien viranomaisten yhteistyö. Valvontasuunnitelma vuosille 2018-2021 on hyväksytty ympäristö- ja rakennuslautakunnan kokouksessa 18.1.2018. Jätelain mukainen valvontasuunnitelma on arvioitava uudelleen vähintään joka kolmas vuosi (JL 124 §).
Ympäristönsuojelulain (527/2014) 168 §:n sekä jätelain 124 § mukaan kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen on laadittava luvanvaraisten ja rekisteröitävien toimintojen määräaikaistarkistuksista ja niiden muusta säännöllisestä valvonnasta ohjelma (valvontaohjelma). Valvontaohjelmassa on oltava tiedot valvottavista kohteista ja niihin kohdistettavista säännöllisistä valvontatoimista. Valvontaohjelma on pidettävä ajan tasalla.
Ympäristönsuojelusta annetun valtioneuvoston asetuksen (713/2014) 30 §:n mukaan valvontaohjelmassa on oltava:
1) suunnitelma ohjelmakaudella toteutettavista erityyppisten luvanvaraisten ja rekisteröitävien toimintojen määräaikaistarkastuksista
2) tiedot muista kuin 1 kohdassa tarkoitetuista säännöllisen valvonnan toimenpiteistä
3) kuvaus edellisen kauden valvontaohjelman tavoitteiden toteutumisesta.
Kunnan valvontaohjelmaan ei sisälly ELY-keskuksen valvontaan kuuluvat lupavelvolliset toiminnat, vaikka kunnan ympäristönsuojeluviranomainen pääsääntöisesti osallistuukin ELY-keskuksen tekemille tarkastuksille.
Valvonnan maksullisuus
Suunnitelmakauden valvontaohjelmaan sisältyvistä valvontatarkastuksista ja muista ohjelman mukaisista valvontatoimenpiteistä voidaan ympäristönsuojelulain 205 §:n ja jätelain 124 §:n perusteella periä maksu.
Ympäristönsuojelulain ja jätelain mukaiset valvontamaksut on päätetty ympäristö- ja rakennuslautakunnan 13.8.2020 § 55 hyväksymässä Kuopion alueellisen ympäristönsuojeluviranomaisen taksassa. Valvontaohjelman mukaisen ympäristönsuojelulain mukaisen tarkastuksen maksu on tällä hetkellä 570,00 euroa ja jätelain mukaisen tarkastuksen maksu 500 euroa. Niin sanotuille mikroyrityksille (YsL 206 §) tehtävistä tarkastuksista perittävästä tarkastusmaksusta vähennetään 25 %.
Vuoden 2020 valvontaohjelman toteutuminen
Vuoden 2020 valvontaohjelmaan sisältyi suunnitelmallisia tarkastuksia lupavelvollisiin ja rekisteröityihin kohteisiin seuraavasti ja niiden toteuma oli seuraava
1 Ympäristönsuojelulain mukaiset kohteet
| KUOPIO | Toimiala | Suunnitellut tarkastukset (kpl) | Tehdyt tarkastukset (kpl) | Toteuma (%) |
|
| Jakeluasemat | 11 | 9 | 82 |
|
| VOC-yhdisteitä käyttävä toiminta | 1 | 1 | 100 |
|
| Kivenlouhimot ja -murskaamot | 3 | 0 | 0 |
|
| Asfalttiasemat | 3 | 0 | 0 |
|
| Eläinsuojat | 21 | 15 | 71 |
|
| Moottoriurheilu- ja ampumaradat | 4 | 1 | 25 |
|
| Krematoriot | 1 | 0 | 0 |
|
| Jätteenkäsittely-toiminnat | 6 | 5 | 83 |
| SUONEN-JOKI | Toimiala | Suunnitellut tarkastukset (kpl) | Tehdyt tarkastukset (kpl) | Toteuma (%) |
|
| Jakeluasemat | 1 | 1 | 100 |
|
| Kivenlouhimot ja -murskaamot | 2 | 0 | 0 |
|
| Moottoriurheilu- ja ampumaradat | 4 | 4 | 100 |
|
| Jätteenkäsittely-toiminnat | 1 | 0 | 0 |
| KUOPIO JA SUONEN-JOKI YHTEENSÄ |
| 58 | 36 | 62 |
Ympäristönsuojelulain mukaisista suunnitelmallisista tarkastuksista jäi toteutumatta reilu kolmasosa. Tarkastamatta jäi 10 kohdetta, joissa toiminta oli loppunut (eläinsuojia ja murskaamo) tai toimintaa ei ollut vuonna 2020 (loput louhimot ja murskaamot sekä asfalttiasema). Lisäksi tarkastamatta jäi 3 kohdetta, joissa toimintaan liittyvän luvan käsittely on kesken. Jos toteutuman tarkastelusta jätetään pois nämä kohteet, on suunniteltujen tarkastusten toteutumaprosentti 80 %. Lisäksi tarkastuskohteita siirtyy vuodelle 2021 toiminnanharjoittajan toivomuksesta mm. COVID-19 viruksen takia. Tarkastuksia jäi tekemättä osittain myös siksi, että tarkastuksia jouduttiin lykkäämään muiden kiireellisemmiksi katsottujen tehtävien vuoksi.
Suunnitelmallisten tarkastusten lisäksi ympäristölupavelvollisiin ja rekisteröityihin kohteisiin tehtiin lisäksi myös muita tarkastuksia (ELY-keskuksen tarkastuksille osallistuminen, vireillä olevien lupa- ja valvonta-asioiden vuoksi tehdyt tarkastukset, muut ajankohtaiset tarkastukset).
2 Maa-aineslupakohteiden valvonta
Valvottavia ottoalueita oli vuoden 2020 alussa Kuopiossa 90 kpl ja Suonenjoella 18 kpl. Maa-ainesten ottokohteita suunniteltiin tarkastettavaksi riskiluokituksen perusteella vuonna 2020 58+10=68 kpl. Riskiluokituksen perusteella valituista kohteista Kuopiossa 48:llä ja Suonenjoella 10:llä kohteella oli vuonna 2020 toimintaa. Tarkastuksia edellä mainituilla kohteilla tehtiin Kuopiossa 39 kpl ja 10 kpl Suonenjoella, toteumaksi muodostuu näin ollen 84 %.
Suunnitelmallisten tarkastusten lisäksi maa-aineslupa kohteisiin tehtiin lisäksi myös muita tarkastuksia (vireillä olevien lupa- ja valvonta-asioiden vuoksi tehdyt tarkastukset, muut ajankohtaiset tarkastukset).
3 Jätelain mukainen valvonta
Valvontaohjelman mukainen suunniteltu valvonta toteutui osittain. Suunnitellut paikalla käynnit (yhteensä 31) jätelain mukaisissa rekisteröidyssä kohteissa tehtiin sekä Kuopiossa että Suonenjoella. Asuinkiinteistöjen kompostointitarkastuksia tehtiin Kuopiossa ja Suonenjoella suunnitellusti yhteensä 83 kpl. Suunniteltu jätelain 100 § rekisteröity kohde siirtyi tarkastettavaksi vuodelle 2021 COVID-19 viruksen takia. Suunniteltu auto- ja moottorialan toimialakohtainen jätehuoltoselvitys jäi tekemättä, sillä kesätyövoimaa ei saatu siihen palkata vuonna 2020.
4 Merenkulun ympäristönsuojelulain mukainen valvonta
Merenkulun ympäristönsuojelulain mukaisia tarkastuksia tehtiin Kuopiossa kolme. Yksi kohteista siirrettiin tarkastettavaksi vuonna 2021 toiminnanharjoittajan toiveesta. Suonenjoelle ei oltu suunniteltu satamakohteita vuodelle 2020.
Kuopion alueellisten ympäristönsuojelupalveluiden valvontaohjelma vuodelle 2021
1 Ympäristönsuojelulain mukaiset kohteet
Vuoden 2021 alussa ympäristölupavelvollisten ja rekisteröityjen toimintojen lukumäärä toimialoittain, niiden toimialakohtainen tarkastusväli sekä vuodelle 2021 suunnitellut tarkastukset ovat seuraavat
| KUOPIO | Toimiala | Tarkastusväli (vuotta)(*) | Kohteiden lukumäärä (kpl) | Suunniteltujen tarkastusten määrä vuonna 2021 (kpl) |
|
| Metalliteollisuus | 5 | 1 |
|
|
| Energiantuotanto | 5 | 11 | 5 |
|
| Jakeluasemat | 5 | 53 ** | 16 |
|
| VOC-yhdisteitä käyttävä toiminta | 5 | 1 | |
|
| Kivenlouhimot ja -murskaamot | 5 | 45 | 4 |
|
| Asfalttiasemat | 3 | 3 | 2 |
|
| Betoniasemat | 5 | 4 | 2 |
|
| Elintarviketeollisuus | 5 | 5 | 1 |
|
| Eläinsuojat ja turkistarhat | 8 | 117 | 20 |
|
| Liikennevarikot | 5 | 1 |
|
|
| Moottoriurheilu- ja ampumaradat | 5 | 7 | 1 |
|
| Krematoriot | 8 | 2 |
|
|
| Jätteenkäsittely-toiminnat | 3 | 18 | 4 |
|
| NaapL:n mukainen toiminta | 3 | 2 | 1 |
| SUONEN-JOKI | Toimiala | Tarkastusväli (vuotta)(*) | Kohteiden lukumäärä (kpl) | Suunniteltu-jen tarkastusten määrä vuonna 2021 (kpl) |
|
| Metsäteollisuus | 5 | 1 |
|
|
| Metalliteollisuus | 5 | 2 |
|
|
| Energiantuotanto | 5 | 4 | 2 |
|
| VOC-yhdisteitä käyttävä toiminta | 5 | 2 |
|
|
| Jakeluasemat | 5 | 6 ** | 2 |
|
| Kivenlouhimot ja -murskaamot | 5 | 12 | 2 |
|
| Betoniasemat | 5 | 2 | 1 |
|
| Elintarviketeollisuus | 5 | 1 | |
|
| Eläinsuojat | 5 | 11 | 4 |
|
| Ampuma- ja moottoriurheiluradat | 5 | 4 | 1 |
|
| Jätteenkäsittely-toiminnat | 3 | 3 | 1 |
| KUOPIO JA SUONENJOKI YHTEENSÄ |
|
| 318 |
|
(*) = laitoskohtaisesti tarkastusväli voi olla lyhyempi esim. pohjavesialueilla tai kohteen kokoon perustuen
(**) = osa kohteista lopettanut toiminnan, mutta velvoitteita on vielä voimassa
2 Maa-aineslupakohteiden valvonta
Valtioneuvoston asetuksen maa-ainesten ottamisesta 7 §:n mukaan valvontaviranomaisen on suoritettava tarkastus riittävän usein toiminnan seuraamiseksi, ottaen huomioon luvan saajan järjestämä omavalvonta ja asiantuntemus sekä ottamistoiminnan laatu laajuus. Asetuksen mukaisesti kaikilla lupa-alueilla tehdään alkutarkastus ennen maa-ainesten ottamiseen ryhtymistä ja lopputarkastus, kun ottaminen on päättynyt tai luvan voimassaoloaika on kulunut umpeen.
Valvottavia ottoalueita on vuoden 2021 alussa Kuopiossa 89 kpl ja Suonenjoella 17 kpl. Maa-ainesten ottokohteita tarkastetaan riskiluokituksen perusteella vuonna 2021 62+9=71 kpl.
3 Jätelain mukainen valvonta
Jätelain 124 §:n mukaan toiminnat ja laitokset, joissa muodostuu vaarallisia jätteitä sekä keräystä harjoittavat sekä jätteen välittäjänä toimivat tulee tarkastaa määrävälein asianmukaisesti. Vaarallisia jätteitä tuottavia toimintoja Kuopiossa ja Suonenjoella ei ole vielä niiden suuren määrän vuoksi kartoitettu (arvio yli 2000).
Jätelain mukaan kunnan valvontasuunnitelmaan on sisällytettävä toiminnat ja laitokset, joihin liittyy tai voidaan perustellusti olettaa liittyvän jätteen kansainvälisiä siirtoja, sekä jätelain 100 §:n mukainen jätteen ammattimainen keräystoiminta.
Viranomaisten valvontatieto perustuu erityisesti toiminnanharjoittajien ilmoituksiin, yleisöilmoituksiin, toiminnanharjoittajan määräaikaisraportointeihin, taloudellista tilannetta kuvaavaan riskimittariin ja ympäristön tilaa koskevien raporttien seurantaan sekä niiden arvioimiseen.
Kompostointitarkastuksia tullaan vuonna 2021 tekemään keväällä myöhemmin valittavalla alueilla.
| Jätelain mukaiset tarkastukset, KUOPIO | Kohteita | Suunniteltuja tarkastuksia |
| Jätelain 100 § nojalla rekisteröidyt kohteet | 144 | 6 |
| Asuinkiinteistöjen kompostointitarkastukset | 7056 | 50-60 |
| Toimialakohtainen selvitys: Kysely kuljettajien kautta vaarallisten jätteiden synnystä yrityksissä Kuopiossa ja Suonenjoella (jos määräraha) | 30-50 ennakko arvio | |
| Muut jätehuolto- tarkastukset | 5000 |
|
| Jätelain mukaiset tarkastukset, SUONENJOKI | Kohteita | Suunniteltuja tarkastuksia |
| Jätelain 100 § nojalla rekisteröidyt kohteet; | 16 | 3 |
| Asuinkiinteistöjen kompostointitarkastukset | 948 |
|
| Toimialakohtainen selvitys: Kysely kuljettajien kautta vaarallisten jätteiden synnystä yrityksissä Kuopiossa ja Suonenjoella (jos määräraha) | 30-50 ennakko arvio |
|
| Muut jätehuolto- tarkastukset | ei tiedossa |
|
4 Merenkulun ympäristönsuojelulain mukainen valvonta
Merenkulun ympäristönsuojelulain 9 luvun 3 §:n mukaan sataman pitäjän on tehtävä jätehuoltosuunnitelma aluksista peräisin olevien jätteiden eli alusjätteiden jätehuollon järjestämiseksi.
Jätehuoltosuunnitelma on tarkistettava, jos jätteiden laatu, määrä tai jätehuolto muuttuu merkittävästi. Jos jätehuoltosuunnitelmaa ei ole ollut tarpeen aiemmin päivittää, tulee kolmen vuoden välein sataman pitäjän lähettää valvontaviranomaiselle ilmoitus, että jätehuoltosuunnitelma on edelleen voimassa, joka tekee tästä merkinnän valtion ympäristönsuojelun tietojärjestelmään.
Suurin osa Kuopion kohteista päivitetään seuraavan kerran vasta vuonna 2023, ellei muutoksista muuta aiheudu. Huvivenesatamat tarkastetaan rekisteröinnin yhteydessä ja tarvittaessa esimerkiksi muutosten yhteydessä.
| Rekisteröidyt huvivenesatamat, KUOPIO | Lukumäärä | Suunniteltuja tarkastuksia |
| satamia, jotka sisältyvät rekisteröinteihin | 77 | 7 |
| Rekisteröidyt huvivenesatamat, SUONENJOKI | Lukumäärä | Suunniteltuja tarkastuksia |
| satamia, jotka sisältyvät rekisteröinteihin | 2 | 2 |
Esitys Lautakunta merkitsee tiedoksi ympäristönsuojelun valvontaohjelman vuodelle 2021.
Valmistelija
| Leena Karppinen | puh. +358 44 718 2146 |
| Jouni Hoffren | puh. +358 44 718 2186 |
etunimi.sukunimi(at)kuopio.fi
Päätösehdotus Ympäristöjohtaja Tanja Ahonen
Lautakunta hyväksyy ympäristöjohtajan esityksen.
Päätös Päätösehdotus hyväksyttiin yksimielisesti.
Merkittiin, että ympäristönsuojelutarkastaja Erkki Pärjälä poistui kokouksesta asiakohdan käsittelyn jälkeen.
| Edellinen asia | Seuraava asia | Kokousasia PDF-muodossa
|