Kaupunginhallitus
Pöytäkirja 13.12.2021/Pykälä 151

 

 

§ 151

Asianro 11321/01.01.03.01/2021

 

 

Oikaisuvaatimus / sivutoimilupahakemus

 

 

 

                             Oikaisuvaatimus

 

Lakimies Mika Mäkäräinen on tehnyt liitteenä olevan oikaisuvaatimuksen hallintojohtajan päätöksestä 26.11.2021 § 7, jolla on hylätty Mäkäräisen sivutoimilupaa koskeva hakemus. Lakimies Mika Mäkäräinen on tehnyt 29.10.2021 määräaikaista sivutoimilupaa koskevan lupahakemuksen ajalle 28.10.2021-31.1.2022, jossa hän on pyytänyt työnantajalta lupaa työskennellä aluevaalilautakunnan II sihteerinä aluevaaleissa 2022 työajalla 2 tuntia/viikko (arvio). Mäkäräinen on tehnyt myös sivutoimi-ilmoituksen vastaavasta asiasta.

 

Mäkäräinen on vaatinut hallintojohtajan päätöksen kumoamista ja sivutoimiluvan myöntämistä.

 

Oikaisuvaatimuksen arviointia

 

Kunnan ja hyvinvointialueen viranhaltijasta annetun lain (304/2003), jäljempänä ”Viranhaltijalaki”, 18 §:n 1 momentin mukaan sivutoimella tarkoitetaan virkasuhdetta, palkattua työtä ja pysyväisluonteista tehtävää, joista viranhaltijalla on oikeus kieltäytyä, sekä ammatin, elinkeinon ja liikkeen harjoittamista. Mainittua lakia on muutettu mm. nimikkeen osalta lailla 627/2021. Laki (304/2003) ja lain 18 § ovat edelleen voimassa. Oikaisuvaatimuksessa esitetty käsitys siitä, että hallintojohtajan päätöksessä on viitattu aiemmin voimassa olleeseen lakiin, on siten virheellinen ja oikeudellisesti merkityksetön.

 

Viranhaltijalain 18 §:n 2 momentin mukaan viranhaltija ei saa ottaa vastaan eikä pitää sellaista sivutointa, joka edellyttää työajan käyttämistä sivutoimeen kuuluvien tehtävien hoitamiseen, ellei työnantaja hakemuksesta myönnä siihen lupaa. Viranhaltijat, jotka harjoittavat sivutointa työajan ulkopuolella, tekevät työnantajalle ilmoituksen sivutoimestaan.

 

Kun kyse on työntekijän työajan käyttämisestä sivutoimen hoitamiseen, on luvan myöntäminen lähtökohtaisesti työnantajan laajassa harkinnassa. Virkasuhteen tarkoituksena on, että viranhaltijan työhön liittyvä toiminta keskittyy virkasuhteesta johtuen ensisijaisesti vain virkaan kuuluvien tehtävien hoitamiseen.

 

Lakimies on hakenut lupaa käyttääkseen Kuopion kaupungin virkasuhteeseen liittyvää työaikaansa hoitaakseen Pohjois-Savon hyvinvointialueen aluevaalilautakunnan II sihteerin tehtäviä. Tehtävästä maksetaan hyvinvointialueen varoista myös erillinen aluevaalilautakunnan vahvistama kertapalkkio. Pohjois-Savon hyvinvointialue on hyvinvointialueista annetun lain tarkoittama itsenäinen oikeushenkilö ja organisaatio. Sivutoimilupa-asiassa on siten kyse eri työnantajan tehtävistä ja samalla tehtävistä, joiden vastaanottamisesta viranhaltijalla on ollut mahdollisuus kieltäytyä.

 

Oikaisuvaatimuksen perusteluissa on esitetty virheellinen käsitys myös siitä, että oikeusministeriön ohjekirje tarkoittaisi, että ” että kunnan keskusvaalilautakunnan sihteerin tultua valituksi myös aluevaalilautakunnan sihteeriksi, tehtävää tulisi voida hoitaa sivutoimisesti eli käytännössä kunnan myöntämään sivutoimilupaan perustuen työaikana sekä työnantajan laitteita, yhteystietoja, tietoyhteyksiä ja työtiloja käyttäen. ” Ministeriön ohjekirjeessä ei ole näin nimenomaisesti todettu, eikä siinä ole myöskään mainittua asiantilaa tarkoitettu. Ohjekirjeessä ei ole millään tavoin otettu, eikä ole työnantajia oikeudellisesti sitovasti voitukaan, ottaa kantaa siihen, miten aluevaalilautakunnan sihteerin tehtävät käytännössä esim. työntekijöiden työajan sijoittelun osalta tulisi järjestää.  

 

Viranhaltijalain 18 §:n 3 momentin mukaan harkittaessa sivutoimiluvan myöntämistä on otettava huomioon, että viranhaltija ei saa sivutoimen vuoksi tulla esteelliseksi tehtävässään. Sivutoimi ei myöskään saa vaarantaa luottamusta tasapuolisuuteen tehtävän hoidossa tai muutenkaan haitata tehtävän asianmukaista hoitamista. Sivutoimena ei saa harjoittaa sellaista toimintaa, joka kilpailevana toimintana ilmeisesti vahingoittaa työnantajaa.

 

Viranhaltijalain 18 §:n 3 momentissa mainitut perusteet muodostavat ehdottoman esteen sivutoimiluvan myöntämiselle. Viranhaltijalle ei muodostu kuitenkaan yksipuolista ja subjektiivista oikeutta käyttää omaa työaikaansa samanaikaisesti muun työnantajan tehtävän hoitamiseen ja saada siihen sivutoimilupa pelkästään sen perusteella, että kysymys ei olisi mistään mainitussa lainkohdassa mainituista tilanteista. Työnantajan työnjohto- ja valvontaoikeuteen eli direktio-oikeuteen kuuluu tyypillisesti oikeus määrätä miten, missä ja milloin työtä tehdään. Viranhaltijan työajankäyttö on osa työnantajan työnjohto-oikeuteen kuuluvaa harkintavaltaa. 

 

Sivutoimiluvan myöntämättä jättäminen ei myöskään estä väitetyllä tavalla aluevaalien järjestämistä. Mikäli lakimies on toimiessaan aluevaalilautakunnan II sihteerinä estynyt hoitamasta joitain tehtäviä, hänen on mahdollista sopia tarvittavista tehtäväjärjestelyistä Pohjois-Savon hyvinvointialueen aluevaalilautakunnan päävastuullisen sihteerin, kaupunginlakimies Vesa Toivasen, kanssa. Samalla tavoin on mahdollista sopia tarvittavien työtilojen ja työvälineiden käytöstä. Estettä kaupungin laitteiden ja työtilojen käyttämiseen sivutoimen hoitamisen yhteydessä ei ole. Asiassa on kyse viranhaltijan osalta täysin vapaaehtoisesta sivutoimesta, minkä vastaanottamisesta viranhaltijalla on ollut mahdollisuus kieltäytyä. 

 

Asiaa käsiteltäessä on myös otettu huomioon, että Pohjois-Savon hyvinvointialueen aluevaalilautakunnan vaalitoiminnasta päävastuullisesti vastaavana I sihteerinä toimiva kaupunginlakimies Vesa Toivanen on tehnyt vastaavan tehtävän osalta työnantajalle sivutoimi-ilmoituksen. Sivutoimi-ilmoituksen mukaan sihteerin tehtävät voidaan hoitaa omalla ajalla.

 

Lakimiehelle on myös varattu hallintolain mukaisesti tilaisuus tulla kuulluksi ennen asian ratkaisemista. Asia on käsitelty ilman aiheetonta viivästystä ottaen huomioon tarvittavien selvitysten ja kuulemisen vaatiman ajan.

 

Asiassa saadun selvityksen perusteella ei siten ole tullut esille sellaisia seikkoja, joiden perusteella Pohjois-Savon hyvinvointialueen aluevaalilautakunnan avustavan sihteerin sivutoimista tehtävää ei voitaisi hoitaa ns. vapaa-ajalla hyödyntämällä mm. käytössä olevia työaikaliukumia ja kertyneitä työaikasaldoja sekä vuosilomapäiviä.

 

Kaupunginhallitus on hyväksynyt kokouksessaan 25.10.2021 sopimuksen aluevaalilautakunnan työn tukemisesta. Sopimuksen mukaan kaupunki huolehtii mm. aluevaalilautakunnan sihteerien ja muun henkilökunnan laitteiden ja tietoliikenneyhteyksien järjestämisestä ja ylläpidosta.

 

Kaupunki tukee lisäksi osaltaan Pohjois-Savon hyvinvointialueen aluevaalilautakunnan työskentelyä vapauttamalla tarvittavilta osin kaupungin ao. viranhaltijat (kaupunginlakimies ja lakimies) omista virkatehtävistään siten, että heillä on mahdollisuus toimia vapaa-ajallaan sivutoimisesti Pohjois-Savon hyvinvointialueen palveluksessa aluevaalilautakunnan sihteerin tehtävissä.  

 

Lähtökohtana on, että kaupungin viranhaltijat käyttävät työaikaansa vain omien virkatehtäviensä hoitamiseen. Työntekijän työaikana harjoitettava sivutoimi voi tulla kyseeseen tämän johdosta vain poikkeuksellisesti.

 

Liitteenä jaetaan hallintojohtajan päätös, oikaisuvaatimus ja oikeusministeriön kirje, Pohjois-Savon hyvinvointialueen aluevaalilautakunnan päätös 28.10.2021 sihteerien valinnasta ja Pohjois-Savon hyvinvointialueen aluevaalilautakunnan päätös 29.11.2021 sihteerien palkkioista aluevaaleissa 2022.

 

 

 

Liitteet	20	11321/2021 Kuopion kaupungin hallintojohtajan päätös 26.11.2021 § 7 sivutoimilupahakemukseen
	21	11321/2021 Oikaisuvaatimus 29.11.2021 / sivutoimilupa
	22	11321/2021 Oikaisuvaatimuksen 29.11.2021 liite
	23	11321/2021 Oikeusministeriön kirje 14.9.2021 (VN/16839/2021)
	24	11321/2021 Pohjois-Savon hyvinvointialueen aluevaalilautakunnan päätös 28.10.2021 § 3 aluevaalilautakunnan sihteerien valinta
	25	11321/2021 Pohjois-Savon hyvinvointialueen aluevaalilautakunnan päätös 29.11.2021 § 9 sihteerien palkkiot aluevaaleissa 2022

 

 

                                                          Valmistelija                                                               

Heikki Vienola

puh. +358 44 718 2021

                                                          etunimi.sukunimi(at)kuopio.fi

 

 

Päätösehdotus                               Kaupunginjohtaja Jarmo Pirhonen

 

Kaupunginhallitus hylkää oikaisuvaatimuksen edellä mainituin perustein.

 

 

Päätös                                              Kaupunginhallitus hyväksyi yksimielisesti kaupunginjohtajan tekemän päätösehdotuksen.