Kaupunginhallitus
Pöytäkirja 17.01.2022/Pykälä 3

 

 

§ 3	Asianro 11555/03.00/2021

 

 

Lausunto luonnoksesta valtioneuvoston asetukseksi kunnan ja hyvinvointialueen välisen siirtymäkauden vuokrasopimuksen vuokran määräytymisestä vuosina 2023-2026

 

 

Toimitilajohtaja Hannu Väänänen
Tilapalveluiden toimitilapalvelut

 

Hyvinvointialueen muodostuminen

 

Eduskunta hyväksyi 23.6.2021 hyvinvointialueita koskevan lainsäädännön, joka tuli voimaan 1.7.2021. Lainsäädännön astuttua voimaan käynnistyi väliaikaisen valmistelutoimielimen (vate) tehtävät hyvinvointialueen toiminnan ja hallinnon käynnistämistä varten. Jatkossa 21 hyvinvointialuetta, poislukien Helsingin kaupunki ja Ahvenanmaan maakunta, tuottavat kuntien sosiaali- ja terveydenhuollon (sote) sekä pelastustoimen (pela) palvelut.  23.1.2022 pidetään aluevaalit, joissa valitaan hyvinvointialueiden itsehallinto - aluevaltuustot. Valtuustojen toimikausi alkaa 1.3.2022. Hyvinvointialueet aloittavat toimintansa 1.1.2023.

 

Hyvinvointialueen tilajärjestelyt

 

Sairaanhoitopiirien ja erityshuoltopiirien siirtäminen hyvinvointialueille toteutetaan suoraan lain nojalla siirtämällä ne varoineen, velkoineen ja sitoumuksineen hyvinvointialueille 1.1.2023.

 

Hyvinvointialueet vuokraavat kuntien omistamissa rakennuksissa perusterveydenhuollon, erikoissairaanhoidon, sosiaalitoimen ja pelastustoimen käyttämät toimitilat. Hyvinvointialue ja kunta tekevät toimitilojen hallinnasta vuokrasopimuksen siten, että se on voimassa ainakin 31 päivään joulukuuta 2025 asti. Hyvinvointialueella on oikeus pidentää vuokrasopimuksen voimassaoloaikaa yhdellä vuodella.

 

Kuntia sitovien sopimusten ja vastuiden siirtymisessä hyvinvointialueelle siirtyisivät kaikki sellaiset toimitilojen hallintaa koskevat sopimukset, joissa tosiasiallisesti on kyse toimitilan vuokra- tai muuta käyttöoikeutta koskevasta sopimuksesta ja joissa kunta itse ei omista sopimuksen nojalla hallinnoimaansa tilaa. Säännöksestä poiketen hyvinvointialueelle eivät siirtyisi sellaiset toimitilaa koskevat sopimukset, joissa kunta on sitoutunut osoittamaan ostajan tai lunastamaan kyseisen tilan omistukseensa sopimuskauden päätyttyä esim. kiinteistöleasing- ja elinkaarisopimukset, jolloin vuokrasopimusten pituus on 3 + 1 v. Todettakoon, että Kuopion Tilapalveluilla ei ole em. sopimuksia Sote-/pela-sopimuksissa.

 

Soteuudistusta koskevan toimeenpanolain mukaisesti kuntien on tehtävä selvitys hyvinvointialueelle siirtyvästä omaisuudesta, sopimuksista ja vastuista ja kunnalta vuokrattavista toimitiloista 28.2.2022 mennessä.

 

 

 

Kuopion kaupungin sote- ja pela-tilat

 

Kuopion Tilapalveluissa on sote- ja pela-kiinteistöjä seuraavasti:

 

	kpl	hum2
Sote-rakennukset Pela-rakennukset	91 14	70 292 13 223
	105	83 515
Sote-rakennukset	kpl	hum2
Omat Osake Vuokra	57 11 23	46 275 1 933 22 084
	91	70 292
Pela-rakennukset	kpl	hum2
Omat Osake Vuokra	11 1 2	10 243 401 2579
	14	13 223

 

Kilpailutusvaiheessa ovat Turvakoti ja Neulamäen uusi pelastusasema, jotka suoraan siirtyvät valmistuttuaan Hyvinvointialueelle. Hankesuunnittelussa ovat Sairaalapalvelut ja Puijonlaakson uusi palvelukeskus

 

Esitys vuokra-asetukseksi (keskeiset kohdat)

 

2 § Vuokran määräytyminen

 

Vuokrasopimuksessa kuukausittain maksettava vuokra koostuu pääomavuokrasta ja ylläpitovuokrasta.

 

3 § Pääomavuokra

 

Pääomavuokra muodostetaan vuokrattavan rakennuksen tai toimitilan teknisen arvon perusteella. Pääomavuokrassa käytetään kuuden prosentin tuottovaatimusta laskettuna 4 §:n rakennuksen tekniselle arvolle.

 

4 § Tekninen arvo

 

Rakennuksen tekninen arvo perustuu kunnan tai kuntayhtymän kirjanpidon mukaisiin tietoihin korjattuna rakennuskustannusindeksin muutoksella sekä oletuskulumisella. Kirjanpitoon perustuvaa arvoa korjataan lisäämällä rakennukseen kohdistuvien investointien arvo ja vähentämällä oletuskuluminen. Oletuskulumisen määrä on 1,75 prosenttia vuosittain. Käytössä oleville rakennuksille lasketaan enintään 70 prosentin kuluminen. Oletuskulumisen laskennan alkuajankohta on joko rakennuksen alkuperäinen rakentamisvuosi tai kattavan peruskorjauksen ajankohta. Jos rakennukselle ei ole 1 momentissa tarkoitettua kirjanpitoon perustuvaa teknistä arvoa, muodostetaan sille laskennallinen tekninen arvo vähentämällä jälleenhankinta-arvosta 2 momentin mukainen oletuskuluminen. Jälleenhankinta-arvo lasketaan kaavalla, jossa liitteen mukaisesti alueellinen rakennustyyppikohtainen jälleenhankinta-arvo kerrotaan ikäkertoimella ja lisäämällä saatuun arvoon rakennukseen kohdistuvien investointien arvo.

 

 

 

 

5 § Ylläpitovuokra

 

Vuokraan sisältyvät ylläpitokustannukset ovat hallinto-, käyttö-, kunnossapito-, huolto-, ulkoalueiden hoito-, lämmitys-, sähkö-, vesi- ja jätehuoltokustannukset. Erityisjätteet ja vaaralliset jätteet ovat kuitenkin vuokralaisen vastuulla. Kiinteistön ylläpitokustannukset lasketaan käyttämällä keskimääräisiä rakennustyyppikohtaisia ylläpitohintoja liitteen mukaisesti. Vuokrasopimuksessa ylläpitokustannusten määräytymisestä voidaan perustellusta syystä sopia 2 momentissa säädetystä poiketen, mikäli 2 momentissa säädetty määräytymisperuste johtaisi tosiasiallisista kustannuksista olennaisesti poikkeavaan vuokratasoon.

 

Asetusehdotuksen vaikutus Kuopion kaupungin sote- ja pela-vuokriin

 

1.12.2021 annettu vuokra-asetusluonnos poikkeaa merkittävästi aiemmasta ehdotuksesta vuokramalliksi. Asetusluonnoksessa kuntien sisäisen vuokramallin hyödyntäminen vuokran määrityksessä on poistunut, maanvuokran osuus erillisenä eränä on poistunut, teknisen arvon määritys pohjautuu ensisijaisesti investointikustannukseen ja ylläpidon vuokra on määritelty kategorisesti rakennusluokittain.

 

Asetuksen mukaisen pääomavuokran laskenta kirjanpitoarvosta johtaen on haasteellinen ja osittain jopa mahdoton. Tämä johtaa asetusluonnoksen mukaiseen rakennustyyppikohtaisen jälleenhankinta-arvon käyttämiseen, jonka seurauksena lopulliset pääomavuokrat ovat merkittävästi pienemmät verrattuna sisäisen mallin mukaisiin vuokriin. Lisäksi malli ei huomioi maanvuokraa osana kokonaisvuokraa, jolloin kaupunki ei saa siitä korvausta.

 

Asetusluonnos esittää, että ylläpitovuokrat määritellään rakennusluokittain, eikä ne perustu todellisiin rakennuskohtaisiin ylläpitokustannuksiin. Ylläpitovuokra ei myöskään sisällä laitospalvelukustannuksia, jotka sisältyvät nykyisiin vuokriin vaan hyvinvointialue järjestää itse laitospalvelut    

Esitys                                               

Kaupunginhallitus hyväksyy Kuopion Tilapalveluiden valmisteleman liitteenä olevan lausunnon annettavaksi Kuopion kaupungin lausuntona valtionvarainministeriölle luonnoksesta valtioneuvoston asetuksesta kunnan ja hyvinvointialueen välisen siirtymäkauden vuokrasopimuksen vuokran määräytymisestä vuosina 2023-2026.

                                                         

 

 

Liitteet	1	11555/2021 Kuopion kaupungin lausunto vuokra-asetusluonnoksesta
	2	11555/2021 Valtiovarainministeriön lausuntopyyntö luonnoksesta valtioneuvoston asetukseksi kunnan ja hyvinvointialueen välisen siirtymäkauden vuokran määräytymisestä vuosina 2023-2026
	3	11555/2021 Luonnos siirtymäkauden vuokra-asetukseksi
	4	11555/2021 Luonnos vuokra-asetuksen liite

 

 

                                                          Valmistelija                                                               

Heikki Kekäläinen	puh. +358 44 718 5078
Auvo Vilpponen	puh. +358 44 718 5255

                                                          etunimi.sukunimi(at)kuopio.fi

 

 

Päätösehdotus                               Kaupunginjohtaja Jarmo Pirhonen

 

Kaupunginhallitus hyväksyy toimitilajohtajan esityksen.

 

 

Päätös                                              Toimitilajohtaja Hannu Väänänen ja tila- ja hallintopäällikkö Heikki Kekäläinen olivat kokouksessa kuultavina asiakohdassa. He poistuivat kokouksesta kuulemisen jälkeen.

 

Merkittiin, että jäsenet Minna Reijonen ja Tiina Kaartinen sekä apulaiskaupunginjohtaja Jari Saarinen poistuivat kokouksesta asiakohdan aikana.

 

Keskusteltuaan kaupunginhallitus hyväksyi yksimielisesti kaupunginjohtajan tekemän päätösehdotuksen.