Kaupunginvaltuusto
Pöytäkirja 30.11.2020/Pykälä 89

 

Kaupunginhallitus

307 §

9.11.2020

 

§ 89	Asianro 4393/00.01.01/2016

 

 

Kaupungin johtamisjärjestelmän uudistaminen 1.6.2021 lukien

 

 

Päätöshistoria

 

Kaupunginhallitus 9.11.2020 307 §

 

 

 

                                   Kaupungin johtamisjärjestelmän uudistamista on valmisteltu meneillään olevan valtuustokauden aikana mm. valtuustoseminaareissa sekä valtuustoryhmissä. Kaupunginvaltuutetuille tehtiin myös keväällä 2019 kysely kaupungin nykyisen johtamisjärjestelmän toimivuudesta ja sen mahdollisista uudistamistarpeista. 

Kaupunginhallitus asetti kokouksessaan 19.8.2019 johtamisjärjestelmän uudistamista valmistelevan työryhmän. Työryhmän toimeksiantona on ollut tarkastella mm. kaupungin johtamisjärjestelmän erilaisia vaihtoehtoja ja niiden toimivuutta Kuopiossa, luottamushenkilöorganisaation muutostarpeita sekä toimielinten välisiä toimivaltasuhteita ja niiden mahdollisia muutostarpeita. Johtamisjärjestelmän uudistamista valmistelevassa työryhmässä on ollut edustettuina kaupunginvaltuuston puheenjohtajisto ja kaupunginhallituksen puheenjohtaja, edellisissä kuntavaaleissa valittujen valtuustoryhmien puheenjohtajat sekä edustajat valtuustossa edustettuina olevien vaaleissa valittujen puolueiden kunnallisjärjestöistä. Työryhmän puheenjohtajana on toiminut suurimman valtuustoryhmän puheenjohtaja Hannu Kananen.

Työryhmä järjesti työpajan johtamisjärjestelmän uudistamisesta tammikuussa 2020. Lisäksi työryhmän työskentelyssä on kartoitettu myös muiden isoimpien kaupunkien johtamismalleja. Työskentely keskeytyi keväällä 2020 koronaviruspandemian (COVID-19) seurauksena. Työskentelyä on jatkettu alkusyksyn 2020 aikana ja työryhmä on valmistellut esityksen muutoksista kaupunginhallituksen ja kaupunginvaltuuston päätöksentekoa varten. Työryhmä ei ole ollut muutosesityksistä kaikilta osin yksimielinen.

Johtamisjärjestelmän uudistamisesityksissä keskeisenä tavoitteena on

demokratian ja vuoropuhelun lisääminen luottamushenkilöiden ja kuntalaisten välillä parantamalla mm. luottamustehtävien hoitamisen edellytyksiä mahdollistamalla joidenkin luottamustehtävien hoitaminen jatkossa pää- tai osa-aikaisena siten, että luottamustehtävän hoitamisesta maksettaisiin jatkossa erillistä palkkaa. Muissa Suomen suurimmissa kaupungeissa on ollut jo pidemmän aikaa pää- ja/tai osa-aikaisia luottamushenkilöitä ja joissakin kaupungeissa on siirrytty myös ns. pormestarimalliin.

 

Lisäksi uudistuksen tarkoituksena on vahvistaa osaltaan demokraattisen päätöksentekoprosessin toimivuutta kaupungin omistajaohjausasioissa. Omistajaohjausjaoston kokoonpanoa on tarkoitus muuttaa siten, että kaupunginhallitus valitsisi keskuudestaan jaostoon toimikaudekseen yhden jäsenen jokaisesta kaupunginhallituksessa edustettuna olevasta valtuustoryhmästä. Jaoston jäsenenä voisi olla myös kaupunginhallituksen varajäsen. Jaoston puheenjohtajana toimisi kaupunginhallituksen 1. varapuheenjohtaja, jonka tehtäviin lisättäisiin mm. velvollisuus informoida valtuustoryhmiä ajankohtaisista omistajaohjausasioista. Huomiota on kiinnitetty myös osallisuuden ja lähidemokratian edistämiseen kaupungissa täsmentämällä kaupunginhallituksen 2. varapuheenjohtajan tehtäväsisältöä.

 

Lisäksi keskeisenä muutoksena on lautakuntien roolin vahvistaminen talousarviovalmistelussa jatkossa siten, että lautakunnat tekisivät oman palvelualueen talousarvioesityksen. Lisäksi kaupunginhallituksen puheenjohtajan tehtäviin lisättäisiin velvollisuus edistää yhteistyötä toimielinten puheenjohtajien kanssa mm. talousarviovalmisteluun liittyen.

Kaupunginhallituksen puheenjohtajan tehtävä olisi työryhmän valmistelun mukaisesti jatkossa päätoiminen. Tehtävästä maksettaisiin palkkaa 5000 €/kk (ei makseta erillistä vuosipalkkiota, erillispalkkioita eikä ansionmenetyskorvauksia, normaalit toimielimen kokouspalkkiot maksetaan). Tehtävään valittu luottamushenkilö voisi myös valita, ettei hän hoida tehtävää päätoimisena ja että tehtävän hoitamisesta maksetaan erillinen vuosipalkkio 10.000 €/v. (lisäksi maksetaan normaalit kokouspalkkiot ja ansionmenetyskorvaukset ym.). Liitteenä olevassa kaupungin hallintosääntömuutoksessa on määritelty tarkemmin puheenjohtajan tehtävät. 

Esityksenä on lisäksi, että kaupunginvaltuuston puheenjohtajan tehtävä olisi jatkossa osa-aikainen (50 %). Tehtävästä maksettaisiin palkkaa 2500 €/kk (tehtävän hoidosta ei makseta erillistä vuosipalkkiota, erillispalkkioita eikä ansionmenetyskorvauksia, normaalit toimielimen kokouspalkkiot maksetaan). Myös kaupunginhallituksen 1. ja 2. varapuheenjohtajat olisivat jatkossa osa-aikaisia (1. varapuheenjohtaja 50 % ja 2. varapuheenjohtaja 25 %). Kaupunginhallituksen 1. varapuheenjohtajan palkka olisi jatkossa 2500/kk (tehtävän hoidosta ei makseta erillistä vuosipalkkiota, erillispalkkioita eikä ansionmenetyskorvauksia, normaalit toimielimen kokouspalkkiot maksetaan) ja 2. varapuheenjohtajan palkka olisi jatkossa 1250€/kk (tehtävän hoidosta ei makseta erillistä vuosipalkkiota, erillispalkkioita eikä ansionmenetyskorvauksia, normaalit toimielimen kokouspalkkiot maksetaan).  Luottamustehtäviin valittavat luottamushenkilöt voisivat myös valita, etteivät he hoitaisi tehtäviä osa-aikaisina ja että tehtävien hoitamisesta maksettaisiin myös jatkossa vielä voimassa olevan mallin mukainen erillinen vuosipalkkio (Kaupunginvaltuuston puheenjohtaja 10.000 €/v., kaupunginhallituksen 1. ja 2. varapuheenjohtaja 8000 €/v., lisäksi maksetaan normaalit kokouspalkkiot ja ansionmenetyskorvaukset ym.). Liitteenä olevassa kaupungin hallintosääntömuutoksessa on määritelty tarkemmin kaupunginvaltuuston puheenjohtajan ja kaupunginhallituksen varapuheenjohtajien tehtävät.

Johtamisjärjestelmän uudistamisesta (pää- ja osa-aikaiset luottamushenkilöt) on alustavasti arvioitu aiheutuvan jatkossa lisäkustannuksia (palkka ym. kustannukset) kaupungille vuositasolla n. 140 000-160 000 € nykyiseen johtamismalliin nähden.

Seuraavat kuntavaalit järjestetään huhtikuussa 2021 ja uusi kaupunginvaltuusto aloittaa työskentelynsä kesäkuussa 2021. Johtamisjärjestelmän uudistaminen on tämä huomioon ottaen perusteltua ajoittaa siten, että muutokset astuisivat voimaan seuraavan valtuustokauden alusta lukien 1.6.2021.

Kuntalain 33 §:n mukaisesti valtuusto voi päättää, että valtuuston puheenjohtaja, kunnanhallituksen puheenjohtaja ja varapuheenjohtajat sekä lautakuntien ja valiokuntien puheenjohtajat toimivat päätoimisina tai osa-aikaisina luottamushenkilöinä. Edelleen kuntalain 80 §:n mukaisesti valtuusto päättää päätoimiselle ja osa-aikaiselle luottamushenkilölle maksettavasta kuukausipalkasta ja korvauksista. Päätoimisella ja osa-aikaisella luottamushenkilöllä on oikeus saada vuosilomaa, sairauslomaa ja perhevapaata sekä työterveyshuollon palveluja samoin perustein kuin kunnallisella viranhaltijalla. Mitä tapaturmavakuutuslaissa (608/1948) säädetään työnantajasta ja työntekijästä sovelletaan vastaavasti kuntaan sekä päätoimiseen ja osa-aikaiseen luottamushenkilöön. Kuntalain 40 §:ssä on määritelty kunnanhallituksen puheenjohtajan tehtävä seuraavasti: ”Kunnanhallituksen puheenjohtaja johtaa poliittista yhteistyötä, jota kunnanhallituksen tehtävien toteuttaminen edellyttää. Kunnanhallituksen puheenjohtajan muista tehtävistä määrätään hallintosäännössä.”

 

Liitteet

4393/2016 Muutokset hallintosääntöön

 

 

 

                                   Valmistelija                                  

Vesa Toivanen	puh. +358 44 718 2041
Heikki Vienola	puh. +358 44 718 2021

                                   etunimi.sukunimi(at)kuopio.fi

 

 

Päätösehdotus             Kaupunginjohtaja Jarmo Pirhonen

 

Kaupunginhallitus esittää kaupunginvaltuustolle, että

1. Kuopion kaupungissa on 1.6.2021 alkavasta valtuustokaudesta lukien vaaleissa valituilla luottamushenkilöillä mahdollisuus toimia päätoimisena ja osa-aikaisena luottamushenkilönä seuraavissa tehtävissä:

- kaupunginhallituksen puheenjohtaja (päätoiminen)
- kaupunginvaltuuston puheenjohtaja (osa-aikainen, 50 %)
- kaupunginhallituksen 1. varapuheenjohtaja (osa-aikainen, 50 %)
- kaupunginhallituksen 2. varapuheenjohtaja (osa-aikainen, 25 %)

2. kaupunginvaltuusto hyväksyy liitteenä olevat kaupungin hallintosääntömuutokset astumaan voimaan 1.6.2021 lukien ja

3. Johtamisjärjestelmän uudistamisesta tehdään väliarviointi vuoden 2023 aikana. 

 

Päätös                         Keskustelun kuluessa jäsen Minna Reijosen teki seuraavan sisältöisen muutosesityksen:

 

"Esitän, että poistetaan esityksestä kohta 1, eli Kuopion kaupungissa on 1.6.2021 alkavasta valtuustokaudesta lukien vaaleissa valituilla luottamushenkilöillä mahdollisuus toimia päätoimisena ja osa-aikaisena luottamushenkilönä seuraavissa tehtävissä: Hallituksen puheenjohtajat ja valtuuston puheenjohtaja ja esitän, että kohdassa 2 olevista hallintosääntömuutoksista poistetaan:

                                    -157§ yleiset määräykset, kohdasta sana palkkaa. Eli pidetään 157§ ennallaan

                                   -159§ esitetty uusi pykälä kokonaan, päätoimiset ja osa-aikaiset luottamushenkilöt."

 

Jäsen Minna Reijosen tekemää muutosesitystä ei kannatettu, joten puheenjohtaja totesi esityksen rauenneeksi.

 

Tämän jälkeen kaupunginhallitus hyväksyi kaupunginjohtajan tekemän päätösehdotuksen.

 

Jäsen Minna Reijonen jätti päätökseen eriävän mielipiteen.

 

 

 

Liitteet	1	4393/2016 Muutokset hallintosääntöön
	2	4393/2016 Äänestysraportti - johtamisjärjestelmä

 

 

                                                         

Päätösehdotus                               Kaupunginhallitus

 

Kaupunginvaltuusto päättää, että

1. Kuopion kaupungissa on 1.6.2021 alkavasta valtuustokaudesta lukien vaaleissa valituilla luottamushenkilöillä mahdollisuus toimia päätoimisena ja osa-aikaisena luottamushenkilönä seuraavassa tehtävissä:

- kaupunginhallituksen puheenjohtaja (päätoiminen)
- kaupunginvaltuuston puheenjohtaja (osa-aikainen, 50 %)
- kaupunginhallituksen 1. varapuheenjohtaja (osa-aikainen, 50 %)
- kaupunginhallituksen 2. varapuheenjohtaja (osa-aikainen, 25 %)

2. kaupunginvaltuusto hyväksyy liitteenä olevat kaupungin hallintosääntömuutokset astumaan voimaan 1.6.2021 lukien ja

3. Johtamisjärjestelmän uudistamisesta tehdään väliarviointi vuoden 2023 aikana.

 

 

 

Päätös                                              Keskustelun kuluessa valtuutettu Iris Asikainen teki seuraavan sisältöisen muutosesityksen:

 

"Esitän että päätösehdotuksen kohdasta 1 poistetaan teksti kaupunginhallituksen 1.varapuheenjohtaja osa-aikainen 50% ja kaupunginhallituksen 2.varapuheenjohtaja osa-aikainen 25%

 

Kohta 2 Liitteenä olevan hallintosäännön pykälä 159a Päätoimiset ja osa-aikaiset luottamushenkilöt:

 

Poistetaan teksti kaupunginhallituksen varapuheenjohtajat

 

Luottamustoimesta suoritettava kuukausipalkka määräytyy seuraavasti: Poistetaan tekstit:

Kaupunginhallituksen 1. varapuheenjohtaja 2500€/kk ja kaupunginhallituksen 2. varapuheenjohtaja 1250€/kk."

 

Keskustelun kuluessa valtuutettu Matti Vanhanen teki valtuutettu Minna Reijosen kannattamana seuraavan sisältöisen muutosesityksen: "Esitän, että poistetaan esityksestä kohta 1, eli Kuopion kaupungissa on 1.6.2021 alkavasta valtuustokaudesta lukien vaaleissa valituilla luottamushenkilöillä mahdollisuus toimia päätoimisena ja osa-aikaisena luottamushenkilönä seuraavissa tehtävissä: Hallituksen puheenjohtajat ja valtuuston puheenjohtaja ja esitän, että kohdassa 2 olevista hallintosääntömuutoksista poistetaan:

 - 157§ yleiset määräykset, kohdasta sana palkkaa. Eli pidetään 157§ ennallaan

 -159§ esitetty uusi pykälä kokonaan, päätoimiset ja osa-aikaiset luottamushenkilöt."

 

Keskustelun päätyttyä puheenjohtaja totesi, että keskustelun kuluessa on tehty muutosesityksiä. Valtuutettu Iris Asikaisen tekemää muutosesitystä ei kannatettu, joten puheenjohtaja totesi esityksen rauenneeksi. Valtuutettu Matti Vanhasen tekemää muutosesitystä kannatettiin, joten siitä on äänestettävä. 

 

Puheenjohtaja ehdotti äänestettäväksi asiassa siten, että ne, jotka ovat kaupunginhallituksen tekemän ehdotuksen kannalla äänestävät JAA ja ne, jotka ovat valtuutettu Matti Vanhasen tekemän ehdotuksen kannalla äänestävät EI. Äänestysehdotus hyväksyttiin.

 

Nimenhuutoäänestyksellä suoritetussa äänestyksessä annettiin 50 jaa-ääntä, 8 ei-ääntä ja 1 tyhjä ääni, joten kaupunginvaltuusto oli hyväksynyt kaupunginhallituksen tekemän ehdotuksen. Äänestystulos on pöytäkirjan liitteenä 2.