Perusturva- ja terveyslautakunta
Pöytäkirja 18.02.2020/Pykälä 12

 

 

§ 12	Asianro 1314/05.04.00/2020

 

 

Kehitysvammaisten lakisääteisen päivä- ja työtoiminnan järjestäminen 1.8.2020 alkaen

 

 

Perusturvajohtaja Mari Antikainen
Sosiaalipalvelujen tukipalvelut

 

                                                      Tausta

 

Kaupunginhallitus päätti 16.9.2019 pitämässään kokouksessaan käynnistää tuotannollisin ja taloudellisin perustein yhteistoimintaneuvottelut talouden tasapainottamiseen tarvittavien toimenpiteiden toteuttamiseksi vuosina 2020 ja 2021 Kuopion kaupungissa, taseyksiköissä ja liikelaitoksissa. Kaupungin toimintatuottojen ja toimintakulujen välillä vallitsee epäsuhde. Tulot eivät riitä kattamaan toiminnasta ja investoinneista aiheutuvia menoja. Taloudellisesta tilanteesta johtuen palvelurakenteeseen ja palvelutuotantoon on tehtävä muutoksia ja työtehtäviä organisoitava uudestaan.

 

Kehitysvammaisten lakisääteisen päivä- ja työtoiminnan järjestäminen

 

Vammaispalvelulain mukaan kunnan on järjestettävä vaikeavammaiselle henkilölle päivätoimintaa, jos henkilö vammansa tai sairautensa johdosta välttämättä tarvitsee palvelua suoriutuakseen tavanomaisista elämän toiminnoista. Vammaispalvelulain mukainen päivätoiminta kuuluu kunnan erityisen järjestämisvelvollisuuden alaisiin palveluihin, joten kysymyksessä ei ole määrärahoihin sidottu palvelu.

 

Vammaispalvelulain mukaisen päivätoiminnan tavoitteena on taata kaikille vaikeavammaisille henkilöille yhdenvertaiset mahdollisuudet osallistua päivätoimintaan. Päivätoimintaa voidaan järjestää myös kehitysvammalain nojalla. Kehitysvammaisten erityishuollosta annetun lain mukaan kehitysvammaiselle henkilölle järjestetään osana erityishuoltoa työtoimintaa, jonka tarkoituksena on edistää kehitysvammaisten henkilöiden yhteiskunnallista sopeutumista. Lisäksi järjestetään päivätoimintaa lähinnä vaikeimmin vammaisille henkilöille. Päivätoimintaa voidaan järjestää myös uuden sosiaalihuoltolain mukaan osana sosiaalista kuntoutusta. Arvioitaessa, olisiko sosiaalihuoltolain perusteella asiakkaalle järjestettävissä päivätoiminta, on otettava huomioon palvelutarpeen arviointi, mahdollinen asiakassuunnitelma, asiakkaan etu sekä tilanteen mukaan muut mahdolliset asiat.

 

Vammaispalvelulain mukainen päivätoiminta on maksutonta. Kehitysvammaisten erityishuoltoon liittyvät kuljetukset ovat maksuttomia. Tämän vuoksi kehitysvammaisen henkilön edun mukaista on järjestää päivätoiminta ja siihen liittyvät kuljetukset kehitysvammalain ja -asetuksen mukaisesti, vaikka kehitysvammaisilla on oikeus myös vammaispalvelulain mukaiseen päivätoimintaan. Kunnan on järjestettävä vaikeavammaiselle henkilölle kohtuulliset kuljetuspalvelut niihin liittyvine saattajapalveluineen, päivätoimintaa, henkilökohtaista apua sekä palveluasuminen, jos henkilö vammansa tai sairautensa johdosta välttämättä tarvitsee palvelua suoriutuakseen tavanomaisista elämän toiminnoista.

 

Vammaisten henkilöiden päivätoimintaan kuuluu kodin ulkopuolella järjestettyä itsenäisessä elämässä selviytymistä tukevaa ja sosiaalista vuorovaikutusta edistävää toimintaa. Päivätoimintaa järjestettäessä vaikeavammaisena pidetään työkyvytöntä henkilöä, jolla vamman tai sairauden aiheuttaman erittäin vaikean toimintarajoitteen vuoksi ei ole edellytyksiä osallistua sosiaalihuoltolaissa tarkoitettuun työtoimintaan ja jonka toimeentulo perustuu pääosin sairauden tai työkyvyttömyyden perusteella myönnettäviin etuuksiin. Päivätoimintaa on järjestettävä mahdollisuuksien mukaan siten, että vaikeavammainen henkilö voi osallistua toimintaan viitenä päivänä viikossa tai tätä harvemmin, jos vaikeavammainen henkilö kykenee osallistumaan työtoimintaan osa-aikaisesti tai siihen on muu hänestä johtuva syy.

 

Kaupungin taloudellisen tilanteen johdosta on tarkoituksenmukaista tehdä tarkennuksia lakisääteisen palvelun kohdentamiseen, aukioloaikoihin ja loma-aikoihin.

 

Henkilöstön yhteistoimintamenettelyt on käyty tammikuussa 2020. Kuntalaisten ja vammaisneuvoston kuulemis- ja keskustelutilaisuus on pidetty 12.2.2020.

 

Vaikutusten arviointi               

Vammaispalvelulaissa korostetaan erityisiä, pitkäaikaisia vaikeuksia suoriutua tavanomaisista elämäntoiminnoista. Vammaispalvelulain mukaiset ns. subjektiiviset oikeudet edellyttävät vaikeavammaisuutta. Vaikeavammaisuutta määriteltäessä voidaan käyttää apuna fyysisen, psyykkisen ja sosiaalisen toimintakyvyn mittareita sekä muita arviointikeinoja. Vaikeavammaisuus määritellään kunkin palvelun kohdalla erikseen. Lisäksi sosiaalihuoltolaki on aina ensisijainen suhteessa erityislakeihin. Asiakkaan tilanne arvioidaan yksilöllisen palvelutarpeen arvioinnin kautta (mm. tuen tarpeet, käyntipäivät, toiminta-aika, sisältö) Toiminnassa on käytössä KVANK-laatukriteerit.

 

                          

 

Esitys                                            Perusturvajohtaja Mari Antikainen                 

 

Perusturva- ja terveyslautakunta päättää, että kehitysvammaisten päivä- ja työtoiminnan lakisääteistä järjestämisvastuuta tarkistetaan siten, että:

 

1.      Päivätoiminta kohdennetaan 1.8.2020 alkaen vaikeavammaisille ja kehitysvammaisille 16–65 -vuotiaalle henkilöille, joiden toimintarajoite on niin vaikea, että se estää osallistumaan sosiaalihuoltolain mukaiseen työtoimintaan.

 

2.      Yksilöllisen palvelutarpeen arvioinnin perusteella asiakkaat osallistuvat päivätoimintaan viitenä päivänä viikossa tai harvemmin. Osallistumisen määrästä sovitaan yksilöllisesti palvelutarpeen arvioinnin perusteella osaviikkoiseksi (esimerkiksi kaksi-kolme päivää viikossa) tai tarvittaessa kokopäivätoiminnan sijaan osapäiväiseksi enintään 3 tuntia päivässä.

 

3.      Uutena toimintamallina käynnistetään asiakkaiden tuen tarpeiden arviointi säännöllisesti aina 60 vuotta täyttävien osalta.

 

4.      Päivä- ja työtoiminnassa otetaan käyttöön uudet päivä- ja työtoiminnan aukioloajat siten, että päivä- ja työtoiminta on avoinna yhteiskyytien kuljetusaikoja hyödyntäen arkisin maanantaista perjantaihin klo 9-15 välisenä aikana (harkinnan mukaan asiakkaiden aamu- ja iltapäiväajan vastaanottoajat klo 8-9 ja 15-16 vain erityisin perustein).

 

5.      Kokopäivätoiminnan palveluaika on klo 9-14 välillä ja osapäivätoiminnassa klo 9-12 tai klo 12-15 välillä.

 

6.      Henkilöstön lomat kohdennetaan pääsääntöisesti koulujen loma-aikoihin, jonka lisäksi heinäkuussa palveluihin asetetaan neljän viikon sulku.

 

Kaupungin lakimies Lari Tiikasalo on asiantuntijana läsnä asian käsittelyssä

 

 

                                                      Valmistelija                                                          

Laura Eskanen	puh. +358 44 718 3400
Eija Riitta Väisänen	puh. +358 44 718 3285
Mari Antikainen	puh. +358 44 718 6401

                                                      etunimi.sukunimi(at)kuopio.fi

 

 

Päätösehdotus                            Apulaiskaupunginjohtaja Jari Saarinen

 

 

Perusturva- ja terveyslautakunta hyväksyy perusturvajohtajan esityksen.

 

Päätös                                           Perusturva- ja terveyslautakunta hyväksyi yksimielisesti apulaiskaupunginjohtajan ehdotuksen.

 

Vammaispalvelupäällikkö Laura Eskanen poistui kokouksesta klo 16.18 tämän asian käsittelyn ja päätöksen teon jälkeen.