Ympäristö- ja rakennuslautakunta
Pöytäkirja 25.06.2020/Pykälä 45

 

 

§ 45	Asianro 992/10.03.00.02/2020

 

 

Oikaisuvaatimus / Maankäyttö- ja rakennuslain 128 §:n mukainen maisematyölupa / pysäköintialueen rakentaminen / Kuopion kaupunki / Pilpantie (297-030-9905-0000)

 

 

Ympäristöjohtaja Tanja Ahonen
Alueellinen ympäristönsuojelu

 

 

                                                          Kuopion kaupungin ympäristöjohtaja on päätöksellään 07.04.2020 § 36 myöntänyt Kuopion kaupungille maankäyttö- ja rakennuslain 128 §:n mukaisen maisematyöluvan pysäköintialueen rakentamiseen Pilpantien varteen.

                                                         

                                                          Päätöksestä on jätetty oikaisuvaatimus. Pohjois-Savon ELY-keskus esittää 23.04.2020 päivätyssä oikaisuvaatimuksessa seuraavaa:

                            

Vaatimukset

Päätöksen kumoaminen ja hakemuksen käsittely uudelleen riittävien tietojen pohjalta.

 

Perustelut

Kuopion kaupunki on päätöksellään 9.4. myöntänyt maisematyöluvan py- säköintialueen rakentamiselle kiinteistöllä 297-30-9905-0. Hanke sijoittuu Kolmisoppi-Neulamäen Natura-alueelle (FI0600062). Pohjois-Savon ELY- keskus on hankkeeseen liittyvässä lausunnossaan 30.3. todennut, että mikäli pysäköintialue halutaan sijoittaa Natura-alueelle, tulee alueen luontoarvot selvittää sekä arvioida, heikentääkö hanke merkittävästi Natura-alueen luonnonarvoja (Natura-arviointivelvollisuuden selvittäminen). Lausunnossaan ELY-keskus totesi vielä, että pienetkin pysyvät muutokset Natura- luontotyyppien pinta-aloissa voivat olla merkittäviä.

 

Hakija on antanut lausuntoon 3.4. vastineen, jossa on selvitetty Natura- arvioinnin tarpeellisuutta. Tässä yhteydessä alueella on toteutettu maasto- katselmus 31.3. Alueella ei tällöin vastineen mukaan ole ollut lunta. Vastineessa todetaan hankealueen luontoarvoista muun ohella seuraavaa: "Suunniteltu paikoitusalue sijoittuu pääosin lehtomaiselle kankaalle (OMT) ja luodeosalla on vähäisesti tuoretta lehtoa (OMaT). Kenttäkerroksen ilmentäjälajit ovat metsäkastikka, käenkaali, mustikka, metsäalvejuuri, ahomansikka ja kevätpiippo. Valtalajina on metsäkastikkaa. Pensaskerroksessa kasvavat kuusen taimet, pihlaja ja lehtokuusaman sekä terttuselja. Lehto-osalla on runsaammin lehtokuusamaa kuin muualla. Sammalpeitteenvaltalajit ovat kerrossammal, seinäsammal ja metsäliekosammal.

Puusto on vanhaa (yli 100 -vuotta vanhaa) varttunutta, tasaikäistä kuusikkoa. Metsän rakenne ilmentää, että puustoa on käsitelty kasvatushakkuin useaan otteeseen. Varttuneet lehtipuut puuttuvat ja alueella on kantoja. Nykyinen lehtipuuston on nuorta, etupäässä pihlajaa, joka on kasvanut viime vuosikymmenten aikana, kun aluetta ei ole metsätaloudellisesti käsitelty." Vastineessa esitetyn perusteella on todettu, ettei Natura-arviointia ole tarpeen tehdä, ja edelleen myönnetty maisematyölupa pysäköintialueen rakentamiselle.

 

Pohjois-Savon ELY-keskus on tehnyt alueella 16.4. maastokäynnin, jonka perusteella ELY-keskus toteaa alueen luontoarvoista seuraavaa. Hanke- alue on tuoretta lehtoa. Lähes koko alueella kasvaa runsaasti lehtokuusa- maa. Lehtokuusama on lehtojen vaatelias laji, joka näin runsaana esiinty- essään ilmentää luontotyyppiä lehdot. Myös lehtotesmaa on nousemassa alueelle. Kasvillisuuden yleiskuva on lisäksi lehdoille ominainen. Ruoho- ja heinäkasvit vallitsevat ja varpujen osuus on vähäinen. Alueen reunalla kasvillisuudessa on havaittavissa reunavaikutusta. Alueen kasvillisuus ei vastaa vastineessa kuvattua (lehtomainen kangas) eikä alueen Natura-luontotyyppiä (lehdot) näin ollen ole tunnistettu. Tästä johtuen hankkeen Natura-vaikutuksia ei ole voitu riittävällä tavalla arvioida.

 

Vaikutusten arvioinnissa ei ole myöskään huomioitu hankeen vaikutuksia parkkipaikkaa ympäröiviin alueisiin (hankkeen reunavaikutus). Samoin on jäänyt arvioimatta parkkipaikalle menevän tieyhteyden osuus. Suunnitellun parkkipaikan alue sijoittuu metsän keskelle. Parkkipaikan ja Pilpalle menevän tien väliin jää kapea metsävyöhyke. Kapea metsäkaistale altistuu tuulille ja on riski, että puusto tien ja suunnitellun parkkipaikan välillä kaatuu. Hankkeen Natura-vaikutuksia arvioitaessa on syytä huomioida tämä riski ja arvioida Natura-vaikutuksia kokonaisuus huomioon ottaen.

 

Maastokäyntien toteuttamisajankohdista ELY-keskus toteaa vielä, että re- hevien kasvillisuustyyppien toteaminen alkuvuodesta talven jäljiltä on haastavaa. Katselmukset, joihin päätös osaltaan perustuu, on toteutettu maaliskuun aikana. Asianmukaisten tietojen saamisen varmistamiseksi nyt valittu ajankohta on ELY-keskuksen näkemyksen mukaan liian varhainen.

 

Edellä esitetyn perusteella ELY-keskus katsoo, että hankkeen yhteydessä toteutettu Natura-arvioinnin tarveharkinta on puutteellinen. Maisematyölu- papäätös perustuu virheellisiin ja vajanaisiin tietoihin pysäköintialueen luontoarvoista. Maisematyölupahakemuksen käsittelyn yhteydessä ei ole hallintolain 31 §:n 1 momentin edellyttämällä tavalla huolehdittu asian riittävästä ja asianmukaisesta selvittämisestä. Puutteellisiksi jääneiden selvitysten johdosta asiassa ei voida luonnonsuojelulain 64 a §:n edellyttämällä tavalla varmistua siitä, että hanke ei merkittävästi heikennä Kolmisoppi- Neulamäen Natura-alueen suojelun perusteena olevia luonnonarvoja. Tä- män johdosta päätöksen tehnyt viranomainen on laiminlyönyt sille luon- nonsuojelulain 65 §:n 2 momentissa säädetyn valvontavelvollisuuden. Sa- notun johdosta ELY-keskus vaatii tehdyn päätöksen kumoamista ja asian käsittelemistä uudelleen.

 

                                                         

 

Esitys                                                Ympäristö- ja rakennuslautakunta hyväksyy oikaisuvaatimuksen, ympäristöjohtajan päätös 07.04.2019 § 36 kumotaan ja hakemus otetaan uudelleen käsiteltäväksi.

                                                         

 

Perustelut                                      

Maankäyttö- rakennuslain 197 §:n 1 momentin mukaan lupa-asiaa ratkaistaessa ja muuta viranomaispäätöstä tehtäessä on lisäksi noudatettava, mitä luonnonsuojelulaissa ja sen nojalla säädetään. Lisäksi hallintolain 31 §:n 1 momentin mukaisesti viranomaisen on huolehdittava asian riittävästä ja asianmukaisesta selvittämisestä hankkimalla asian ratkaisemiseksi tarpeelliset tiedot sekä selvitykset.

 

Puutteellisten selvitysten johdosta asiassa ei voida luonnonsuojelulain 64 a §:n edellyttämällä tavalla varmistua siitä, että hanke ei merkittävästi heikennä Kolmisoppi- Neulamäen Natura-alueen suojelun perusteena olevia luonnonarvoja.

 

 

 

Liitteet

4

992/2020 Oikaisuvaatimus

 

Viiteaineisto

*

992/2020 Ympäristöjohtajan maisematyölupapäätös 7.4.2020 § 36

 

 

                                                          Valmistelija                                                               

Jouni Hoffren

puh. +358 44 718 2186

                                                          etunimi.sukunimi(at)kuopio.fi

 

 

Päätösehdotus                               Ympäristöjohtaja Tanja Ahonen

 

Lautakunta hyväksyy ympäristöjohtajan esityksen.

 

 

Päätös                                              Päätösehdotus hyväksyttiin yksimielisesti.

 

Merkitään, että ympäristönsuojelutarkastaja Erkki Pärjälä poistui kokouksesta asiakohdan käsittelyn jälkeen.